中国商报/中国商网(胡建兵)日前,人社部等三部门联合印发的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》指出,要进一步推动返乡入乡创业,以创新带动创业,以创业带动就业,促进农村一二三产业融合发展,实现更充分、更高质量就业,为振兴乡村产业持续注入新动能、激发新活力。
近几年,随着国家一系列支持返乡入乡创业政策的出台,农民工返乡创业,工商企业入乡创业,大学生“创客”、农村能人在乡创业的现象明显增加,形成要素聚乡、产业下乡、人才入乡和能人留乡的良性互动局面。此次意见明确返乡入乡创业人员同等享受当地创业扶持政策。对符合条件的返乡入乡创业人员,要落实税费减免、场地安排政策,给予一次性创业补贴。落实创业担保贷款奖补政策,合理安排贴息资金。鼓励创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位多渠道筹集资金,更好服务创业就业。一系列举措必将吸引更多的人返乡入乡创业。
要吸引更多的人返乡入乡创业,资本助力不容忽视。投资主体应更加多元,既要有传统农业企业,也要有工业、房地产、电商等企业跨界投资,通过订单农业、土地托管、土地入股等形式,带动发展适度规模经营。可由村集体牵头,吸引社会资本参加,发展餐饮、民宿、旅游,壮大村级集体经济,重点领域向“产+销”全产业链和“三产”融合转变。
针对融资难融资贵的问题,可以推动扩大农村资产抵押范围,发挥好农业信贷担保体系作用,加大融资担保、贷款贴息力度,撬动更多金融资本投入乡村。针对缺人才问题,各地可以研究出台支持“引人育人留人”政策,积极引入各类外来人才。不少返乡入乡创新创业人员在外面打拼了几年后,既有资金又擅经营,且人脉丰富,可以促使农业与现代产业要素跨界配置,有助于推动建设“农业+”多业态融合发展的现代乡村产业体系。
当然,返乡入乡创业要想行稳走远,须让农民从中获利,不能“农业现代化,农民边缘化”。因此,社会资本应主要从事农业产前产中产后服务,中间的种养环节要尽量留给农民,并以订单、品牌和资本为“黏合剂”,带动广大农户进入产业链,让其享受更多增值收益;要多办链条长、农民参与度高的产业,把就业岗位更多留给农民。返乡入乡人员可以采取“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式与农民合作创业。创办的项目,要让农户有更多的参与度、更广的受益面,以增加跨界增收、跨域获利渠道,让农民卖农(产品)金、挣薪金、收租金、分红金、得财金,共同享受乡村产业发展的果实。