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上下贯通协调联动国资监管“一盘棋”

吴学安

2019-10-30 10:55:28中国商报/中国商网 收藏0 评论0 字数1,062 分享

中国商报/中国商网(吴学安)国务院国资委日前提出,要凝聚全系统之力,争取用两至三年时间,推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强,加快形成全国国资监管“一盘棋”。这是国资监管系统以更高站位、更强合力推进国资国企改革发展的最新动作,将有效加强对国有资产的监督,推进国有资产管理公开透明,使国有资产更好地服务发展、造福人民。

近年来,我国国有资产管理体制不断完善,国资监管得到切实加强。2013年至2018年,国资监管系统企业资产总额从85.4万亿元增长到180.7万亿元,营业收入从42万亿元增长到55.4万亿元,利润总额从2.2万亿元增长到3.4万亿元,年均增速分别达16.2%、5.7%、9.3%。但需要指出的是,当前国有资产监督管理仍存在着信息不足、手段不硬、制度支撑力度不够等困难,存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”等现象。

一方面,体制机制有待理顺。资产管理与预算管理的衔接还不够,单位占有使用支配体制下如何推进特定资产调剂使用、共享共用缺乏有效机制,分级监管与社会公共事业统筹发展衔接不到位,管理职责有待进一步明晰,管理评价机制尚未有效建立;另一方面,国有资产管理的规范性有效性也有待提高。在一些地方,日常管理不够规范,制度执行不到位,监督机构队伍建设仍有待加强。

此外,目前国有资产管理中存在的一些问题,也有法规制度不健全的影子,说明在这方面亟待加强和完善。尤其是行政事业性国有资产管理还没有专门的法律或行政法规进行规范,现行制度法律规范的权威性有待提高,约束力不够,问责难以完全到位。

因此,国有资产管理法治化建设要紧盯矛盾问题,搞好统筹规划,区分轻重缓急,有计划、有步骤地健全和完善行政事业性国有资产管理法律法规,从而进一步提高管理的质量和实效。

一是要重点推动法治建设,依法对国有资产进行监督检查。在综合立法条件还不完全成熟的情况下,可以重点关注和推动国有资产管理的体制机制建设、法律法规制度建设,监督现行有效法律的贯彻执行情况,全力推动国有资产管理法治化。

二是要重点抓好完善国资管理体制、健全法规制度体系、调整优化国资布局、协同推进国企改革、完善基础管理体系、加快建设在线监管系统等方面工作。

三是要坚持上级政府国资监管机构依法对下级政府国资监管工作进行指导和监督,切实把握好国资监管机构和政府部门、各级国资监管机构之间以及国资监管机构与监管企业、中央企业与地方企业的关系,推动国有资产管理体制更加完善,更加符合国有企业改革发展的需要。

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