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为个人信息保护专门立法正当其时

特约评论员 胡建兵

2019-08-28 17:21:01中国商报/中国商网 收藏0 评论0 字数1,274 分享

中国商报/中国商网(特约评论员 胡建兵)日前,全国人大常委会法工委举行记者会,全国人大常委会法工委发言人臧铁伟表示,个人信息保护法已经列入了本届全国人大常委会的立法规划,目前法工委正在会同有关部门研究论证,加紧推进起草工作,将按照立法工作计划适时提请全国人大常委会审议。

此前,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》。解释明确,非法获取、出售或者提供公民个人信息,具有“违法所得五千元以上”等情形之一的,即可入罪。但这一解释并没有很好地抑制住个人信息被倒卖的势头,侵犯公民个人信息犯罪仍然存在,而且与电信网络诈骗、敲诈勒索、绑架等犯罪呈合流态势,社会危害严重。如有人刚买了新车,就有电话来推销保险;刚去医院作完孕检,返家途中就接到了孕婴产品销售商的促销电话;新房钥匙还没到手,装修公司就上门“拜访”;刚在银行办了存款,就有人来推销理财产品……个人信息被人在网上公开叫卖,各种推销和诈骗电话让人不胜其烦。因此,必须对个人信息保护专门立法,使打击侵犯公民个人信息犯罪行为更具体化、法治化。

一些个人信息不断被转手倒卖,个人信息被泄露后还可能造成个人财产损失等严重后果,而且个人信息被泄露或者财产等受到损失后是很难维权的。由于个人信息保护的法律法规相对滞后,有关部门缺少相应的处罚依据,缺少对违法行为的处理措施,这无形中助长了一些不法分子的嚣张气焰。再加上责任主体不够明确,民众不知道该去哪里维权,往往只能不了了之。如果通过为个人信息保护专门立法,明确责任主体,明确处罚依据,调查取证等一系列问题就迎刃而解了。

之前,消费者权益保护法提到经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。新修订的刑法也特别增加了打击个人信息违法行为的条款。但规定不够详尽,缺乏可操作性,执行起来相当困难。两高联合发布的《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》,虽然明确了公民个人信息的范围、非法提供公民个人信息的认定标准,以及侵犯公民个人信息罪的定罪量刑标准等,但由于没有上升到法律层面,因而真正在查处侵犯个人信息案件时很难落实。而个人信息保护专门立法可以明确非法获取个人信息多少条属于什么样的性质、将会受到什么样的惩罚,使那些不法分子不再心存侥幸。

目前,针对不同的信息泄露渠道有多个部门分管,如个人信息从银行系统泄露主要由银保监会负责,第三方倒卖信息、银行内部泄露等涉及刑事犯罪的就需要交给警方处理。再说,由于责任主体不明、查处力度不大,个人信息被泄露后,真正出来举报的人并不多。有关权威机构曾做过个人信息泄露的相关调查,仅有4%左右的人进行过投诉或提起过诉讼。因此,期待尽快为个人信息保护专门立法,明确法律的执行主体,加强个人信息保护的监管,明确泄露个人信息的定罪量刑标准,构建一张个人信息保护的监管网络,从而不再等到个人信息被泄露、受到损失后才去调查,而是依法做好防范工作、落实监管责任,让那些本想通过侵犯个人信息牟利的人不仅不敢而且不能泄露公民的个人信息。

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