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发展海洋经济守住生态红线

吴学安

2019-08-14 16:27:56中国商报/中国商网 收藏0 评论0 字数1,139 分享

中国商报/中国商网(吴学安)近日,中央生态环保督察办公室公布多起典型案例。首个被点名的是海南省澄迈县毁坏红树林问题。用海更要护海,在海洋经济全面提速的新形势下,保护海洋生态环境更显迫切,要防患于未然、监管到位,要对破坏海洋生态环境的违法行为“零容忍”,用硬手段查处违法用海,牢牢守住海洋生态红线。

近年来,随着城市扩张,土地需求剧增、供应趋紧,各沿海省(区、市)纷纷“向海洋要土地”,掀起一轮填海造地热潮。随之而来的是部分近海海域资源供需矛盾、开发利用与生态保护间的矛盾日益突显。一些沿海城市未批先建、未围先填、未经批准擅自改变海域用途等违法用海并造成海洋生态环境损害的情况时有发生,部分项目直接导致海岸侵蚀加剧,破坏岸段植被,造成恶劣的生态影响。

海岸线是海洋经济发展的“生命线”“黄金线”,在违法围填海事件不断发生背后,职能部门执法监管不到位、环评缺乏刚性和环保配套保障措施跟不上等问题亟待解决。一方面,地方海洋部门对围填海工程的环境监测覆盖面还不够,一些地方对海岸线巡查制度落实不到位,未能及时发现问题,没有将违法围填海在最初阶段及时制止。一些管理部门和地方政府常常一罚了之、以罚代管,很容易出现“一边罚一边建”的乱象;另一方面,由于环评刚性不足等因素,一些项目直接导致海岸侵蚀加剧。日益退化的海岸功能与沿海地区人民群众对优美海洋环境的要求存在很大反差。

海洋资源的利用必须尊重自然环境,与其承载能力相匹配,要坚持开发与保护并重。

首先,要加强海洋空间规划管控,完善海域市场供给配置机制。海域使用权管理需与土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相衔接,需要从省级层面进一步细化统筹,以完善海域使用权市场化配置的运行机制。

其次,要基于生态系统的管理原则,从跨区域的社会经济发展规划、生态安全格局保障等方面,加强海洋空间规划管控,科学确定海洋主体功能、划定海洋生态红线。

第三,还要加强基层执法力度,提高基层管理水平。当前基层海洋执法机构具有执法资质的人员少,经费保障存在不足,造成管理上的一系列问题。有必要加快整合现有行政执法资源,构建编制合理、保障有力、指挥高效、协调顺畅的海洋综合执法机构。

第四,应完善海域市场配置,将生态环境放在各项建设规划的重要位置,加强环评刚性要求;加大监测覆盖面,全方位提升“管海”“护海”能力,对各类海洋生态红线区分别制定相应的管控措施,牢牢守住海洋生态红线不放松;查处违法用海的手段要硬,依法严肃查处破坏海洋环境的违法行为,让破坏海洋生态环境的行为无处遁形。同时,依法建立完善海洋生态损害赔偿制度、责任终身追究制度和依法追究刑事责任制度,督促施工单位健全完善配套工程,采取生态修复措施。以刚性制度约束用海行为,实现对海洋生态文明建设的制度保障。

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