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支持专项债发行利好重大项目融资

雷振华

2019-06-12 09:15:50中国商报/中国商网 收藏0 评论0 字数1,238 分享

中国商报/中国商网(雷振华)近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》。通知指出,按照坚定、可控、有序、适度要求,进一步健全地方政府举债融资机制,推进专项债券管理改革,在较大幅度增加专项债券规模基础上,加强宏观政策协调配合,保持市场流动性合理充裕,做好专项债券发行及项目配套融资工作,促进经济运行在合理区间。

货币政策精准施策、对外开放精准发力,我国经济呈现出良性稳健运行的韧性态势。为科学有序地应对经济可能出现的压力,适时安排部署地方政府专项债券发行及项目配套融资工作,可谓是一场润物细无声的“春雨”,来得恰逢其时。一方面,通过做好地方专项债券发行及项目配套融资,能从源头上保障各地已经实施的重大项目所需资金能得到应有的充实,避免因资金短缺而半途而废;另一方面,通过明确专项债券必须用于补短板建设,还可有效避免一些地方出现盲目推进政绩工程和形象工程建设的情况。

笔者注意到,通知中的总体要求和基本原则体现了清晰化、具体化、可操作化的特点。其一,既有清晰的指导思想,又有坚决打好防范化解重大风险攻坚战的总要求,还有坚持结构性去杠杆的基本要求,更有地方政府举债融资机制的坚定、可控、有序、适度要求等,考虑之周全和要求之精细体现了政策措施的严谨性。其二,坚持疏堵结合、协同配合、突出重点、防控风险、稳定预期的五个基本原则,每一项原则均有总要求、具体目标、主要做法,涵盖内容既清晰又具可操作性,不折不扣地体现了原则的严肃性。

不难发现,国家对如何做好专项债券项目融资工作不仅极为重视,而且还直接指明了融资和债券用途的具体标准、路径及偿还责任。其一,明确金融支持专项债券项目标准的工作安排,区分不同类型情况,分类合理明确金融支持标准,避免债券发行打擦边球。其二,直接指明债券融资精准聚焦京津冀协同发展等国家重大战略,以及生态环保、医疗健康、水电气热等重大项目,避免了地方政府花钱的随意性与盲目性。其三,积极鼓励金融机构提供配套融资支持的安排,为金融机构参与企业化经营管理的项目开辟了新的参与通道。其四,允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金的做法,同时规定了资金必须投向实体政府项目,不但打开了各地加快国计民生重大项目融资的正门,而且也堵住了各地可能出现层层放大杠杆投资的偏门。最后,确保落实到期债务偿还责任,明确省级政府对专项债券依法承担全部偿还责任,并明晰项目单位依法对市场化融资承担全部偿还责任,这无疑对债券顺利发行及正常融资提供了较好保障。

在保障专项债券项目融资与偿债能力相匹配、强化信用评级和差别定价、提升地方政府债券发行定价市场化程度等完善专项债券管理及配套措施的助力下,通过支持重大项目市场化融资、合理保障必要在建项目后续融资、多渠道筹集重大项目资本金等依法合规推进重大项目融资的配套制度推动,地方政府专项债券发行及项目配套融资工作定能圆满完成任务,带动有效投资扩大,并发挥对民间投资的撬动作用,促进经济平稳健康运行。

责任编辑:寇未南 除中国商报、中国商网署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国商网立场