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成都一职业学校食堂被罚146万元 “最牛学生食堂罚单”实为强拆?

核心提示: 6月5日,青白江区市场和质量监督监管局执法人员向青白江航空职业学校发出书面通知,称该食堂因未办理食品经营许可证,将被处以146万元的“天价”罚款。这张被律师戏称为“史上最牛学生食堂处罚”的罚单引起了各方的质疑。

中国商报/中国商网成都报道(吴纯友 记者 徐民)2018年6月5日,成都青白江区市场和质量监督监管局(下称市场监管局)执法人员向青白江航空职业学校发出书面通知,称该食堂因未办理食品经营许可证,将被处以146万元的“天价”罚款。这张被律师戏称为“史上最牛学生食堂处罚”的罚单引起了各方的质疑。

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与此同时,该校和租赁方成都市青白江区国有资产投资经营有限公司(下称青白江国投公司)引发的法院判决执行和拆迁问题将该校推上了风口浪尖。该校负责人认为这是青白江政府职能部门的联合绞杀,其实质是逼迫学校放弃拆迁安置及过渡补偿。

史上对学生食堂最牛行政处罚

6月5日,青白江市场监管局发出【2018】031011号行政处罚听证告知书并载明:青白江航空职业学校2017年4月份开始,在未取得食品经营许可证的情况下,开设校内的单位食堂供应学校职工、学生集中就餐,职工免费,学生餐费标准每天20元。2017年12月1日被本局查获时,你校自2017年4月至11月共收取餐费13.36万元,货值金额13.36万元,获取违法所得13.36万元。拟对你校罚没款共计1469600元。

此告知书一出,立即引发了各方面的质疑,青白江航空职业学校副校长冉廷高认为,一个不以盈利为目的的师生食堂,其就餐人数不到100人,食堂的功能主要为师生服务,该天价罚款在四川前所未有,在全国也是闻所未闻。

6月27日下午,市场监管局召集青白江航空职业学校对内部食堂无证经营处罚举行听证会,本报记者参与了旁听。

市场监管局工作人员认为,青白江航空职业学校从2017年4月至11月共收取餐费13.36万元,未取得食品经营许可证,却从事了餐饮服务行为,违反了《食品经营许可管理办法》的相关规定。鉴于该校处于棚户改造区,相关部门已暂停办理相关手续,单位性质是民办非企业,设立食堂的目的是为了解决职工及学生就餐,没有盈利,涉初次违法,违法后果轻微,依据《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》,拟对该校未取得食品经营许可从事餐饮服务的行为给予从轻处罚,罚没款共计1469000元。

学校认为,2017年4月初,街道办市场管理人员到学校食堂检查,要求办理食品卫生经营许可证。学校去街道办市场监督管理所衔接了多次,按照要求备齐资料,并将学校食堂门窗进行了更换并添置了消毒柜等设备,一直等待卫生监管人员前来现场验收,但监管人员并未验收。

在此期间,学校严格按照食品卫生相关规定供应全校师生饭菜,直到2017年12月,市场监管局工作人员说因为拆迁,不办证了。根据《行政执法程序原则》规定,行政处罚决定前,行政部门应对当事人违法违规的行为勤检查,勤纠正等服务,适当适规运用警告、通报、批评、责令停业等正确的执法行为、并书面告之当事人,而市场监管局从来没有做过这些,甚至大半年都不到实地查看,突然来个“天价”处罚,这是典型的乱作为。

天价罚款背后的拆迁安置

该校代理律师认为,青白江区市场监管局名为处罚,实为对该学校拆迁工作“暴力拆迁”。听证会上,该律师拿出了青白江区对该片区的拆迁公告,公告载明该片区的拆迁时间为2018年4月2日至6月2日,然而,这期间并没有拆迁主体与学校商量拆迁事宜。

青白江航空职业学校冉廷高副校长认为,学校食堂一直按照青白江区市场监管局的要求整改,但该局总是久拖未决,也不实地验收,直到2018年4月,因为航天职业学校属于拆迁范围,将停止办理食品卫生许可证。既然不能办理相关证照,且按照其要求规范了食堂卫生,青白江区市场监管局的处罚实际是为拆迁开道。

对此,青白江市场监管局副局长陈明彬表示,按照法律规定,办理食品卫生许可证分为申请、受理、审理和决定四个环节,从去年2月份到12月份属于申请阶段。12月1日后由于群众举报,执法人员进行了立案调查,在处罚之前进行了听证会,其目的是进一步听取当事人的陈述和申辩。

“我们将根据听证的意见按行政处罚法的规定集体研究,目前处于集体研究阶段,案件还没有最终完结”陈明彬表示。

“2017年2月份就开始检查,一直没有处理意见,2017年12月份接到群众举报,2018年6月5日拆迁公告结束后才书面通知将作出处罚,而处罚的偏偏是2017年4月份到11月份这一段时间内的违法行为,这不是简单的巧合,这是一种阴谋。”冉廷高质疑这是选择性执法。

对此,陈明彬认为,食品药品在案件处罚中没有约定调查的具体期限,这在国家食品药品监督局2014年3月14日3号令中有明确的规定。

据记者了解,该职业学校主要为各机场培养地勤人员,招收对象为退伍军人和无一技之长的社会青年,自办学以来,先后为全国各机场培养输送地勤人员500余人。该学校的办学过程也受到了当地劳动和社会保障局的大力支持。

拆迁安置下的法院判决

据记者了解,位于青白江区团结中路114号的青白江航空职业学校,房屋产权所有人为成都市青白江区国投公司,该租赁合同签订起始日期为2016年3月29日至2026年3月28日,该合同明确规定从2015年8月10日至2016年3月28日为装修、维修及学校资质办理期限,据此,航空职业学校投资500余万元用于学校装修等费用。

该校法人代表表示,青白江国资公司把即将面临拆迁的场地租赁给职业学校已经造成了巨大的损失,对其招生和教学工作造成了致命的影响。他告诉记者,由于航空职业学校因亏损而缴纳租金困难,青白江国投公司明明知道该地段即将面临拆迁而故意将航空职业学校起诉至法院。2017年9月28日,青白江法院判决国投公司与航空职业学校解除租赁合同。

“我们知道因为没有按时缴纳租金是航空职业学院的问题,一旦诉讼肯定会败诉,在诉讼过程中,我们申请延期缴纳租金,当我们已经筹足租金要求履约时,青白江国投公司没有想继续租给我们的意思,我们觉得国投公司一定有阴谋,现在我们终于明白国投公司在起诉前就知道该租赁场已经被规划,必将面临拆迁”冉校长如是说。

在记者的采访中,青白江国投公司副总赵亚辉表示,当时签订协议时根本预见不到拆迁问题,签订10年合同只是一种商业行为。当记者欲进一步核实国投公司与拆迁方签订的拆迁日期时,赵亚辉表示,记者需要发函才能明确告知准确时间。

据记者了解,该航空职业学校租赁场地目前规划为青白江智慧产业城棚改区,而该产业城早在2015年就已经实施规划,其棚改项目拆迁动员会在2018年1月份就开始实施,棚改补偿安置相关政策按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院590号)和成都市青白江区人民政府办公室《关于进一步推进旧城改造规范国有土地上房屋征收与补偿行为的通知》(青府办发〔2015〕34号)文件中明确的房屋征收与补偿五项费用标准执行。

青白江航空职业学校认为,青白江国投公司与学校签订合同的当年,就注定了学校将被拆迁的命运,国投公司的起诉与青白江法院的判决实质是为了回避职业学校的拆迁安置补偿,而市场监管局的天价处罚无疑是雪上加霜。在这些“联合绞杀”的屠刀面前,毫不知情的航空职业学校成为了任人宰割的羔羊。

对此,四川君合律师事务所律师雷伟认为,职业学校内部食堂在没有对外营业的情况下只对校内师生开放,在没有造成食物中毒等严重社会危害的情况下,该市场监管局处以天价罚款是极为不妥的。而青白江国投公司通过诉讼解除租赁合同企图让职业学校的装修、维修得不到拆迁补偿,让职业学校不能通过拆迁得到合法安置费用,其做法损害了职业学校的合法权益。

市场监管局的天价罚款是否会实施?青白江法院的执行该如何进行?青白江航空职业学校的补偿安置是否会得到青白江政府的认可?青白江智慧产业棚改区项目的实施将会怎样进行?本报将继续予以关注。

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