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养老服务业将迎新一轮政策助力

核心提示: 国家发改委日前发布《2017年中国居民消费发展报告》,其中对养老消费这一细分领域的发展情况作了具体介绍。

国家发改委日前发布《2017年中国居民消费发展报告》,其中对养老消费这一细分领域的发展情况作了具体介绍。报告显示,2017年60岁以上老年人口已超过2.4亿,占总人口比例达到17.3%。到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿左右,占总人口比重提升到17.8%左右。与此同时,我国人口老龄化程度在区域、城乡之间存在不平衡。据报道,为了更好应对加速到来的老龄化社会,促进国内养老服务质量提升,挖潜经济新动能,有关部门正密集展开专题调研,养老服务业或迎来新一轮政策助力。

一揽子新政蓄势待发

为了助推养老服务市场快速发展,一揽子鼓励新政蓄势待发。

在开放养老服务市场方面,将进一步简化行政审批程序,鼓励民间资本进入养老市场,提供多层次多样化的养老服务。继民政部将“全面放开养老服务市场”列为2018年重点工作任务之一后,目前已有29省市相继提出开放养老服务市场,26省市明确提出向外资开放。如北京明确鼓励外商投资企业在京设立营利性养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务驿站、专业护理服务机构,提供多元化养老服务。贵州则提出,全面放开养老市场,放宽外资准入,并明确享受同等优惠政策。辽宁也全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,强调全面放开医疗、教育、养老等领域。

在配套政策保障方面,将促进养老服务相关规划与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相衔接;着力完善财政支持政策、拓宽投融资渠道,鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金,鼓励银行业金融机构对养老服务机构提供多样化信贷支持。

“为解决用地问题,可能建立养老服务设施土地资源公开化体系,出台支持整合改造闲置资源发展养老服务的实施细则,为解决资金问题,可能设立养老服务业专项引导资金及实施细则,创新金融手段采取房地产证券化的方式减轻融资压力。”一位业内人士表示。

值得关注的是,在具体落实方面,政府和社会资本合作(PPP)模式仍被看好。据悉,民政部日前召开了运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展研讨会。未来仍将借助PPP鼓励社会力量积极参与养老服务业。“PPP模式能够降低养老服务发展融资和运营成本,提高闲置场地使用率,进而解决用地难问题。”国家发改委社会发展研究所副研究员关博表示。

长期护理险加快扩围

除了上述思路和措施外,推动社保“第六险”,即长期护理险加快在全国扩围将成为发展壮大养老服务业另一重要发力点。

据了解,长期护理保险用于帮助长期失能者的生活照料和必要医疗日常护理。在人口快速老龄化、少子老龄化、空巢老龄化、未富先老、人口大规模流动等背景下,如何稳妥地照护失能老年人是我国应对银发浪潮的关键问题之一。

人保健康总裁宋福兴表示,截至2017年年底,长期护理保险制度已在青岛、上海等15个试点城市和北京、河北等多个省市的非试点区域展开,覆盖人群大约4800万,超过7.5万人享受到了保障的待遇,赔付护理保险金大约5.7亿元,基金的支付比例超过了70%。

从养老产业发展的角度看,上海市人力资源和社会保障局定点医药监管处处长许宏认为,基于稳定的预期,社会资本也愿意成为提供长期护理服务的主要力量,上海有大量民资涌入老龄健康产业。宋福兴提供的数据也显示,长期护理险带动了试点地区相关产业投资约70亿元,直接拉动就业4万多人次。

“长期护理保险解决了养老机构提供服务和资金保障的难题,引导居家社区护理服务力量加快培育形成。能够提高医疗与养老服务的结合效率,解决医疗机构长期压床问题和部分基层机构‘吃不饱’的问题。”在关博看来,长期护理保险试点向全国范围扩大已是大势所趋,下一步应加快形成可推广复制的基本政策框架。

“不过,目前15个试点地区针对长期护理险的参保范围、筹资模式、筹资标准都略有差异,也形成了不同的试点模式。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示,长期护理保险制度全面推开尚缺两个重要条件,一是还没有统一的失能鉴定和等级评定标准;二是各地试点方案差异大,还未达成最终的共识。

此外,筹资、责任界定等也是建立长期护理保险制度面临的突出问题。中健联盟产业研究中心主任曹卓君表示,若要广泛推行必须建立在长期照护类的商业保险基础上,同时需要更为合理的筹资机制和符合中国特色的市场化机制,确保基金长期收支平衡。(班娟娟 牛万星)

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