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多地纪委通报典型 环境损害责任追究硬碰硬

核心提示: 连日来,各地相继通报了多起生态环境损害责任追究典型案例。

中国商报/中国商网(记者 李远方)连日来,各地相继通报了多起生态环境损害责任追究典型案例。长春通报六起环保领域问责典型案例;成都通报五起生态环境保护领域责任追究典型案例;广州市纪委通报了近期查处的三起生态环境损害责任追究典型问题……此外,中纪委也于不久前通报了六起生态环境损害责任追究典型案例。

随着环保法律法规的日趋完善和群众环保意识的加强,国家对各级党政领导干部在生态环境保护方面的要求不断提高,对损害生态环境行为的追责力度逐渐加强。

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江苏南通日前拆除了11家污染企业,其原址将变身为百姓休闲景区。CNSPHOTO提供

多地纪委通报案例

纪检监察机关正加大生态环保领域的监督执纪问责力度,为生态文明建设保驾护航。

以广州为例,6月7日,广州市纪委通报了近期查处的三起生态环境损害责任追究典型案例,问题涉及到了充当污染企业保护伞和放任违法排污等。广州市纪委相关负责人表示,这三起案例暴露出一些基层党员干部生态环保意识淡漠、趋利思想根深蒂固,必须严惩不贷。据悉,2017年至2018年5月,广州共查处生态环境损害问题61起,责任追究122人,给予纪律处分34人。

而中央纪委通报曝光的六起生态环境损害责任追究典型案例,涉及到了天津、河北、江苏、安徽、重庆和甘肃六省份,被通报人数达40多人。值得注意的是,这是中纪委首次就该领域的责任追究典型问题进行通报。

在通报的典型案例中,天津市津南区政府及相关部门因对小站镇阀门生产聚集区严重污染整改不力,津南区原副区长陈某受到党内严重警告处分并被免职;津南区政协副主席、小站镇党委原书记马某受到党内严重警告处分,并被免去小站镇党委书记职务。

河北省宁晋县政府和有关部门对企业长期违规排放污染地下水问题查处不力,宁晋县副县长李某受到党内警告处分;邢台市环保局宁晋分局原党组书记、局长张某受到党内严重警告处分并被免职,党组副书记、副局长张某受到党内严重警告处分,环境执法大队原队长闫某、凤凰环保所原所长高某分别受到党内严重警告处分并被免职。

中纪委在通报中指出,从通报的问题看,部分地方和单位的负责同志作风不严不实,抓生态环境保护的意识不强,重经济效益、轻环境保护的错误政绩观犹在,形式主义、官僚主义问题突出,导致群众反映强烈的环境污染问题长期得不到有效解决,对违反生态环境保护政策法规的行为查处不力,严重偏离了中央决策部署,侵害了群众的切身利益,制约了经济社会的可持续发展,必须严肃查处问责。

在实践中,纪检监察机关正加大生态环保领域的监督执纪问责力度,为生态文明建设保驾护航。一方面,自中央环保督察开展以来,各级纪检监察机关配合中央环保督察组的督察,紧盯环保领域违规违纪违法问题;另一方面,各地也出台政策措施,进一步明确纪检监察机关在生态环保领域的职责和工作方法等。如北京市纪委监委将环境治理重点工作列为市区两级巡视巡察重要内容;海南省纪委监委对生态环保部门已调查核实、按规定需问责的,要求第一时间介入。

问责进入实质阶段

国家已加强实施生态文明建设目标评价考核办法、严格执行生态环境损害责任追究制等中观层面制度设计。

建立党政领导干部生态环境保护问责制,是我国生态文明建设的重要制度,不仅体现了党和政府建设生态文明高度负责的勇气和决心,也标志着我国生态文明建设进入到了实质问责阶段。为了加快推进生态文明建设、健全生态文明制度体系、强化党政领导干部生态环境和资源保护职责,由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》已于2015年8月9日起施行,并已取得了良好效果。

作为我国首次针对党政领导干部开展生态环境损害追责的制度性安排,办法是问责体系的重要组成部分。办法根据有关党内法规和国家法律法规,聚焦党政领导干部责任,明确底线思维,提出了生态环境损害的追责主体、责任情形、追责形式、追责程序,以及终身追究制等规定,充分体现了“权责统一、党政同责、失职追责、问责到位”的原则。

自办法实施后,各地纷纷出台了党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则,如《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》。该细则明确了各级党委和政府对本地生态环境和资源保护负总责,党委和政府主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各级党委和政府的有关工作部门及其所属机构领导人员按照职责分别承担相应责任。党政领导干部生态环境损害责任追究,坚持党政同责、一岗双责、联动追责、主体追责、终身追究和依法依规、客观公正、科学认定、权责一致的原则。

云南省纪委在日前向社会发出的通报中指出,对涉及中央和本省组织的环保督察移交的案件、检举举报件、失职失责问题线索,实行优先办理、快查快处;对损害生态环境的地方和单位的领导干部真追责、敢追责、严追责,终身追责,失职失责典型问题要及时向社会公开。全省各级纪检监察机关要以高度的政治责任感和历史使命感,为生态环境保护领域的纪律保障工作尽职尽责,更加科学、精准和有效地开展生态环境保护领域监督执纪问责和调查处置。

而首批中央环保督察也于日前启动了“回头看”模式,在河北、内蒙古、广西等10省(区、市)实现督察进驻。这次“回头看”对第一轮中央环保督察反馈问题紧盯不放,确保问题得到整改,彰显出党中央“像保护眼睛一样保护生态环境”的坚定决心,让人们对污染防治攻坚战充满信心,对迎来更多碧水蓝天充满期待。

事实上,国家已相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等宏观层面改革方案,实施生态文明建设目标评价考核办法、严格执行生态环境损害责任追究制等中观层面制度设计,推进河(湖)长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度等微观层面制度安排,为推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化提供了制度保障。

“制度的生命力在于执行,这离不开各级党委政府的高度重视,以及纪检监察机关、组织(人事)部门和有关监管部门各尽其责、形成合力、追责到底。”中国纪检监察学院党委副书记、纪委书记蔡志强说。

一家之言 〉〉〉

环保问责须成常态

据媒体报道,山西省洪洞县七名责任人被予以免职、成都双流区金桥镇13名责任人被予以免职、撤职或党纪政务处分……截至目前,山西省临汾市三维集团违规倾倒工业废渣、安徽省池州市前江工业园违规堆放固体废物等问题已基本完成整改和问责工作;江苏省盐城市辉丰公司非法填埋危险废物和广东省广州、东莞两市非法转移倾倒固体废物问题整改工作正在推进并已启动问责程序,多名责任人被问责。

对于辖区出现环境违法问题,此番临汾市、成都市有关部门动真格地追究辖区属地管理责任,对主政官员问责,无疑体现了对环境问题的重视与担当。

生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。高举督察问责利剑,坚决对污染企业说不,对不作为乱作为的地方政府官员说不,才能避免环境被继续破坏,确保人民群众的利益不受侵犯。因此,实施严格的环保问责就是向人民群众负责、向青山绿水负责、向党纪国法负责。“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。”对那些无视生态环境盲目决策、造成严重后果的官员,必须要追究其责任。

可喜的是,从近两年中央环保督察组通报的处罚情况来看,问责的力度精准有力。同样是问责,根据不同的情况,督察组打出了问责的组合拳:有党纪处分、政纪处分、纪律处分,有组织调整或组织处理,有立案侦查、立案处罚、行政拘留、刑事拘留,有行政记过、行政记大过、行政降级、降低岗位等级、辞退,有约谈、撤销党内职务、行政撤职,有责令整改等等。无疑,问责是督促环境治理到位的重要抓手,目的在于敦促治理者负起责任来,将问责压力转化为治污动力。而问责问到了“关键岗位”的责任人身上,哪怕领导班子“断层”,也是该问责就问责,其震慑力会更强、冲击波会更广。

环保问责动真格的,无疑是向官员们发出了警示。同样,近年来环保问责对象不仅有基层官员,也有较高级别官员,环保问责也释放出了越来越严的信号。总之,治理环境违法,环保问责亦须成为常态。在加强打击环境违法犯罪的力度的同时,治理环境违法问题也离不开治官,特别是在污染治理上失职的官员。置于铁腕治污的语境中,对失职的主责官员的问责就该一个都不能放过,一点都不能纵容。(沈 峰)

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