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粤港澳自贸区方案将出炉 主打人民币跨境使用

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粤港澳自贸区总体方案已经较为成熟,正处在最后完善阶段。据悉,总体方案日前已得到中央首肯,并征求了28个部委的意见。较于中国首个自贸区——上海自贸区侧重于金融改革试点,粤港澳自贸区则更加倾向于促进珠三角区域的经济整合,着眼于广东省与香港、澳门区域的经济联系。同时,有业内人士表示,粤港澳自贸区虽然没有像上海自贸区全方位开发的定位,但开放程度以及创新力度可能更大。

三地合作由来已久

粤港澳自贸区,是由广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区及广州白云空港综合保税区在内的四大平台大平台组成的一个区域性的自贸区,总面积达931.385平方公里,到2020年可开发面积为295.385平方公里。

记者注意到,早在2008年全球金融危机之时,粤港两地的合作就已开启。直至今日,香港与内地所有城市的合作中,与广东省的合作范围最广、成果最明显。

在2008年,粤港澳三地就全面启动了金融交流合作,广东省将深化粤港澳金融合作作为金融发展重要战略。2012年国务院批准设立珠三角金融改革创新综合试验区以来,粤港澳金融合作得到了快速发展。

2013年8月,《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)第十份补充协议正式签署,其中有15项政策在粤先行先试,累计对港服务业开放先行先试政策达79项。港资银行已在粤设立营业性机构152家,6家香港银行在粤设立异地支行58家,100位香港建筑专业人士在粤成功注册执业,22家香港律师事务所在粤设立代表机构,2012年广东17所高校首次通过免试招收方式招收了524名香港学生。

5年多来,在三地的共同努力下,粤港澳金融合作上升为国家战略,逐步建立起三地金融合作与交流的长效机制,先后成立了粤港金融合作专责小组和粤澳金融合作专责小组,并分别召开了5次和3次工作会议。特别是广东和香港,在金融机构互设、跨境人民币业务、金融人才交流、金融服务贸易便利化等方面,都取得了显著进展。

“港澳牌”是其特色优势

北京理工大学教授胡星斗在接受中国商报记者采访时表示,粤港澳自贸区的建立表明政府在推进贸易自由化、金融市场化与人民币国际化等方面正在迈出更大的步伐。“相比上海自贸区,粤港澳自贸区还有更重要的意义。因为它能推动粤港澳地区的优势资源整合,有助于借鉴香港与澳门在金融贸易方面的经验,从而促进中国自贸区的全面升级。因此,它的意义绝不仅仅在于金融市场化方面或者人民币的国际化层面。”他表示。

他同时认为,“港澳牌”是该自贸区的一大特色优势,也是广东省长期以来不可替代的一个先天优势。

香港在我国各省市中的确有其独特优势,是惟一有着五大中心头衔的城市——国际金融中心、贸易中心、航运中心、外汇交易中心、黄金交易中心。

在胡星斗看来,粤港澳自贸区的设立就是要借助香港在国际经济中的突出地位与优势,推动更多高端资源向自贸区集中,推动服务贸易自由化,让香港高端服务业获得新空间和平台。利用香港优势带动珠三角和华南的经济结构战略性调整,带动经济增长以及提升竞争力。

“该自贸区对三地的意义在于展开深度合作,既会在自贸区之内,也超出自贸区之外。在CEPA十多年来打下的深厚基础之上,粤港澳之间需要加大联结,加速融合,凭借广东巨大的经济实力和港澳地区长期的国际化优势,塑造出一个自由且活跃的特殊区域。”他表示。

主打人民币跨境使用

据记者了解,粤港澳自贸区金融创新将以人民币跨境使用和构造离岸及在岸人民币中心为重要内容。业内人士普遍认为,这是一种双赢。如跨境双向贷款,现阶段人民币资金在港澳沉淀较多,应考虑怎样实现人民币资金有效回流,支持国内实体经济发展;一方面巩固香港人民币离岸中心地位;另一方面也支持广东转型升级,支持广东实体经济发展。

主打跨境人民币业务则意味着未来将加强广东人民币在岸市场与香港人民币离岸市场的互动。

从现实条件来看,粤港澳地区板块也的确有这样的先天优势。香港目前已是全球最大的人民币离岸市场,已聚集了约8000亿元的人民币,随着更多跨境贸易以人民币结算,离岸人民币数量将更快增长。因此,将来一方面要发挥香港的国际化平台作用,推动广东丰富的金融资本“走出去”开展绿地投资、并购投资和证券投资等,拓宽人民币走出去渠道;另一方面,需要共同创新人民币投资产品,引导离岸人民币资源服务广东经济,完善人民币回流机制。通过粤港澳三地合作创新,既推动人民币国际化进程又巩固提升香港国际金融中心地位。

除此之外,政府层面还明确表态,未来还要加快建设前海、横琴、南沙等开放平台。前海、横琴、南沙是国家级的对港澳开放先行试验区,粤港金融合作大多数先行先试政策和业务都以这三个平台为基础开展,如未来建立粤港澳自贸区,将进一步强化其制度和机制优势。粤港澳自贸区还以深化资本市场合作为重点,推动区域产业转型升级。

记者注意到,党的十八届三中全会提出发展多层次资本市场,这之后围绕资本市场的金融改革措施不断出台,也包括即将面世的粤港澳自贸区。多层次资本市场是现代金融体系的核心组成部分,也是推动创新创业和产业转型升级的重要机制保障。从目前已有的条件上看,粤港澳三地拥有深港两个证券交易所,广东也建立了区域股权交易中心和综合性产权交易集团,多层次资本市场框架已经建立,加上广大实体企业,具备了大力合作发展资本市场的良好基础。

广东省体制改革研究会副会长彭澎此前接受媒体采访时曾明确表态,粤港澳自贸区由前海、横琴、南沙等组成,且分属不同的地级市,在自贸区也分别有金融、服务和货物贸易不同定位,而横琴和前海已有独立的新区管委会。“综合来看‘1+3’的管理架构比较合适,即在广东省直属的自贸区综合管委会领导下,将原有的新区管委会整合为3个直属部门,由这3个部门统筹各自区域的发展。在此基础上,增设一个‘粤港澳协调管理委员会’,由该委员会负责与港澳相关部门协调对接,以保证港澳在自贸区的参与度”。他表示。

同时,他认为,还应借鉴佛山南海区的做法,建立准入和后续监管全覆盖的“负面清单”、“准许清单”和“监管清单”,并将“三单”管理系统融入自贸区的行政审批、商贸等工作中,实现“无差异审批”,以杜绝审批自由裁量过大、审批依据不清等现象发生。此外,在调整公司法、税法等商事法律时,可适当考虑引入香港国际化程度较高的法律,以利于香港金融、专业服务和货物贸易等进驻自贸区发展。

如上述想法都能实现,毫无疑问的是,一个具有更强国际影响力的金融中心将呼之欲出。

值得一提的是,业内也有专家认为,粤港澳金融合作虽然近年来有了积极的进展,但未来深化合作仍需要考虑环境和制度差异。香港是全球营商环境名列前茅的城市和成熟的国际金融中心,广东的金融发展水平和国际化程度相对较低一些,粤港澳金融合作需要一个深化的过程。广东也表示欢迎这种合作,希望通过这种合作形成倒逼机制,提高广东金融业的竞争力。(记者  海燕)

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